Rakennus, jonka kokonaispinta-ala on 64 000 m2, sijaitsee vilkkaassa osassa kaupunkia - kaupunkiaseman vieressä. Tämä läheisyys aiheutti kuitenkin vaikeuksia arkkitehdeille: tilaa ei ole paljon, joten kaupungintalo roikkuu osittain aseman päällä, ja molempiin rakennuksiin oli päästävä rautatieradan ja lauttojen estävästä "tasangosta". Lisäksi maanpinnalla oli linja-autojen ja pikaraitiotien vaihto, jonka Kraaijvangerin toimisto joutui myös ohittamaan.
Tämän seurauksena Utrechtin kunnan rakennuksen (nämä ovat 3 alempaa maanpäällistä tasoa) palkintokorokkeen ovat pysäköintialueet ja tekniset huoneet, ja sen yläpuolella alkaa julkinen alue, joka on ryhmitelty aulan kanssa sijaitsevan atriumin ympärille. Raatihuoneen pääsisäänkäynti on korokkeelle korotetulta "keskusbulevardilta", joka yhdistää kaupungin molemmat osat rautateiden leikkaamalla.
Atriumin ympärillä olevat viisi julkista tasoa ovat hieman siirtyneet toisiinsa nähden, mikä luo uusia näkökulmia ja elävöittää tilaa. Arkkitehdit pyrkivät välttämään laajamittaisen rakennuksensa odotettua yhteyttä "byrokratian linnakkeeseen", joten he täyttivät sen valolla ja liittivät visuaalisesti ylemmät toimistokerrokset kaupunkilaisille avoimiin alakerroksiin. Alakerrassa on myös talvipuutarha, jossa on subtrooppisia kasveja ja 4-kerroksinen "ikkuna".
Rakennuksen "atrium" -osa jakaa kohteen ja rautatieaseman. Sen yläpuolella on leveämpi suorakulmainen "kerros", joka jaetaan sitten kahteen torniin. Pylväiden määrää on tarkoituksella vähennetty, esimerkiksi eteläistä tornia tukee vain kolme pylvästä. Julkisivuja leikkaavat tilat elävöittävät niiden suorakulmaista ristikkoa.
Kaupungintalon syvä suunnitelma edellytti lukuisten "syvennysten", eteisten, sisäpihojen ja julkisten tilojen rakentamista, joissa on korotetut katot (6., 11. ja 21. kerroksessa), jotta kaikki tilat saataisiin luonnonvaloon. Tuloksena oleva, jokaisessa kerroksessa erilainen ulkoasu rikkoo hallinnollisen rakennuksen tavanomaisen ajatuksen sarjana kasvottomia tyypillisiä kerroksia samojen kasvottomien virkamiesten kanssa lukemattomissa toimistoissa.
