Moscow Urban Forum 2013 -messuilla esiteltiin laaja tutkimus "Perifeerian arkeologia", joka oli omistettu Moskovan perifeerian kehittämiselle. Superpark-kirjastosarjan Politiikka-osan materiaaleista julkaistiin Alexander Lozhkinin laatima artikkeli, jossa tarkastellaan modernin monitasoisen aluesuunnittelun periaatteita ja käytännön kokemusta strategisen yleissuunnitelman ja yleissuunnitelman laatimisesta Permissä. Julkaisemme tekijän ja tekijänoikeuksien haltijoiden luvalla tämän tutkimuksen osan.
Kaupunkisuunnittelusäännöstön mukaisesti kehitetyistä aluesuunnitteluasiakirjoista tärkeimmät ovat kaupunkialueiden yleissuunnitelmat, koska niiden pitäisi määrittää nykyisin aktiivisesti rakennettavien suurimpien kaupunkien kehityksen ominaisuudet. Pitäisi, mutta älä määritä. Lähes kaikki Venäjän kaupungit, joissa asuu yli 500 tuhatta ihmistä 2000-luvulla. kehittänyt tai päivittänyt olemassa olevia yleissuunnitelmia. En kuitenkaan voi nimetä yhtään niistä, joissa yleissuunnitelmat todella toimisivat todellisena perustana strategisten suunnitelmien ja erityisten kehitysohjelmien rakentamiselle.
Tämä johtuu useista syistä:
Jos Neuvostoliiton aikoina yleissuunnittelu tehtiin ensisijaisesti tuotantovoimien sijainnin määrittämiseksi, niin tänään tämä tehtävä puuttuu; pääsuunnitelmien kehittämisen tavoitteet määritellään pääsääntöisesti epämääräisesti. Useimmissa tapauksissa 2000-luvun yleissuunnitelmat. Ne on kehitetty fiktiivisiksi esittelytuotteiksi, jotka on suunniteltu ratkaisemaan heidän oman muodollisen saatavuutensa ongelma, asiakirjoina, joita ilman viranomaisille rajoitettaisiin maa-alueiden käyttöoikeutta. Toisissa tapauksissa yleissuunnitelmia kehitettiin rakennuskompleksin kehittämisen edun nimissä, ja niiden päätavoitteena (ei aina kutsuttu) oli sijoituspaikkojen tunnistaminen massiiviseen asuinrakentamiseen. (kuva 1)
- Tavoitteiden asettamisen puute (tai yksipuolinen tavoitteiden asettaminen) ei salli kehitystehtävien, strategioiden, järjestyksen ("etenemissuunnitelmat") määrittämistä tehtävien toteuttamiseksi oikein.
- Yleissuunnitelmat eivät anna tasapainoista kuvaa kehityksestä: ehdotetut kehitysnäkymät eivät ole sidoksissa kaupungin kykyyn rakentaa sosiaalista, teknistä, liikenneinfrastruktuuria, eivätkä ne ole sidoksissa kaupungin budjettiin ja todellisiin investointeihin. Esimerkiksi Novosibirskin yleissuunnitelma (2007) sisältää suunnitelmat vuosien 2008-2030 rakentamisesta. yli 700 km pääteitä ja yli 40 metroasemaa, mikä on ehdottomasti epärealistista nykyisten budjettien kannalta. Mutta tällaiset liikenteen päätökset määrittelevät mahdollisuuden monikerroksiseen tiheään kehitykseen kaupungin syrjäisillä alueilla, joita tämän hypoteettisen liikenteen tulisi palvella. Ja nämä "fantastiset" ratkaisut muunnetaan suunnittelu- ja kehityshankkeiksi, mikä johtaa väistämättä lähitulevaisuudessa ratkaisemattomiin liikenneongelmiin.
- Liiallinen suunnittelu johtaa suunnittelun puutteeseen: kunta valitsee jatkuvasti, mikä pääsuunnitelmassa ehdotetuista kohteista on sille tärkeämpi.
- Yleissuunnitelmissa suunnitteluhorisontit ovat sekaisin, vaiheita, järjestystä, prioriteetteja ei ole. Pitkän, keskipitkän ja lyhyen aikavälin suunnittelua ja asianmukaisten välineiden käyttöä ei ole erotettu kullekin tasolle. Yleensä yleissuunnitelma kehitetään 20-30 vuoden ajaksi, mutta ero todellisten budjetti- ja investointimahdollisuuksien kanssa johtaa siihen, että päätökset tehdään yleissuunnitelman voimassaoloaikana, jonka toteuttaminen on mahdollista vain kaukaisessa tulevaisuudessa. Samaan aikaan infrastruktuuri suunnitellaan ja rakennetaan tänään tällaisia "tulevaisuuden" ratkaisuja varten. Jo niinkin rajalliset budjetti- ja investointiresurssit käytetään tehottomasti.
- Kehittäjillä ei ole juurikaan aavistusta nykyaikaisista kaupunginhallintamekanismeista, joita on Venäjällä, eivätkä he tunne maailman parhaita hallintokäytäntöjä.
- Kaupungilla on rajallinen kyky valita kehitysstrategiansa, yleiskaavan suunnittelija, koska sen valintaa rajoittaa julkisia hankintoja koskevan lain (94-FZ; vuodesta 2014 - liittovaltion valtion laki) puitteet Contract System), joka edellyttää hinnan ja sopimuksen toteuttamisen ehtoja tärkeimminä valintakriteereinä …
- Samanaikaisesti kaupunki asiakkaana ei yleensä ymmärrä yleissuunnitelmasta hyvin, mitä se tarvitsee, eikä pääsääntöisesti pysty laatimaan korkealaatuista tehtävää. Kehittäjän ja kunnan välinen suhde on useimmiten jäykästi muotoiltu, ja asiakkaalla on vain vähän mahdollisuuksia vaikuttaa suunnitteluprosessiin ja tulokseen.
- Kaupunkisuunnittelun ideologia, jonka tunnustavat useimmat venäläiset kaupunkisuunnittelijat, perustuu niihin, jotka on lainattu lännestä 1950- ja 1960-luvuilla. funktionalistiset lähestymistavat, jotka ilmaistaan erityisesti Ateenan peruskirjassa, joka tunnustetaan nykyään maailmassa toivottomasti vanhentuneeksi.
- Yleissuunnitelmissa (ja koko Venäjän kaupunkisuunnitteludokumenteissa) oikeudellinen kehitystyö ja ymmärrys kaupunkien sääntelyn oikeudellisten välineiden roolista ja paikasta ovat erittäin heikkoja.
Venäjän lainsäädäntö ei vaadi alueellisen kehityksen strategisten asiakirjojen pakollista kehittämistä. Siirtyminen yksitasoisesta (yleissuunnitelmasta) kaksitasoiseen (strateginen yleissuunnitelma + yleissuunnitelma) kaupunkien aluesuunnittelumalliin näyttää kuitenkin väistämättömältä, jos oletetaan, että yleissuunnitelman tulisi kääntyä fiktiivisestä esittelydokumentista tai asiakirja, joka ratkaisee rakennusliiketoiminnan tehtävät työkaluratkaisuina kaupunkien ongelmiin.
Ensimmäistä kertaa Venäjällä tällainen malli otettiin käyttöön linkissä Strateginen yleissuunnitelma - Permin yleissuunnitelma, jonka Hollannin toimisto KCAP ja Permin kunnallisvirasto kehittivät vuosina 2008-2010. Sekä yleiskaava että yleissuunnitelma ovat samalla vain osa kunnan käytettävissä olevia laajoja suunnittelu-, sääntely- ja kehitystyökaluja (kuva 2).
Kaksitasoisessa aluesuunnittelumallissa kaupungin strateginen yleissuunnitelma (tai aluesuunnittelustrategia):
- määrittelee kaupunkisuunnittelupolitiikan tavoitteet yhdessä kaupungin sosioekonomisen politiikan kanssa;
- ei ole projekti, vaan tavoiteennuste. Strateginen yleissuunnitelma ei ole aluesuunnitteluasiakirja, vaan poliittinen sopimus;
- antaa yleiskuvan kaupungin muutossuunnista melko kaukaisessa tulevaisuudessa;
- sisältää muutostavoitteet, strategiat ja menetelmät niiden saavuttamiseksi;
- perustuu todellisiin, ei hypoteettisiin resursseihin.
-
ei korvaa yleissuunnitelmaa. Pääsuunnitelma (samoin kuin kaupunkisuunnittelun standardit, PZZ: n määräykset, suunnitteluprojektit, kohdeohjelmat jne.) On työkalu strategisen yleissuunnitelman toteuttamiseen. Yleissuunnitelma tarkentaa ja selkeyttää käytettävissä olevien resurssien mukaisesti pääsuunnitelman toteuttamisen ensimmäiset 2-3 vaihetta
(Kuva 3);
voidaan säätää sen täytäntöönpanon jokaisen vaiheen jälkeen
Strateginen yleissuunnitelma voidaan allegorisesti esittää visiona tulevaisuuden kaupungista suunnitteluhorisontissa, jonka periaatteessa pystymme näkemään. Se on joukko melko idealisoituja tavoitteita ja etenemissuunnitelmia niiden saavuttamiseksi. Luonnollisesti sekä näkemys tavoitteista että mekanismit niiden saavuttamiseksi pitäisi muuttua lähestyttäessä niitä.
Tällaisessa mallissa olevasta yleissuunnitelmasta tulee kahden tai kolmen ensimmäisen vaiheen suunnitelma tavoitteeseen. Näiden vaiheiden tarkkuuden tulisi olla erilainen. Ensimmäisen vaiheen (4–8 vuotta) tulisi sisältää joukko erityisiä toisiinsa liittyviä toimintoja, jotka liittyvät myös pitkän aikavälin budjettisuunnitteluun. Juuri tämä osa yleiskaavasta on hyväksyttävissä ja siinä määrätyt toimenpiteet heijastuvat myöhemmin kaupunginhallinnon toiminnallisten elinten suunnitelmiin. Suunnittelu tällä tasolla on pääosin määrättävää ja vaatii täytäntöönpanomekanismien rakentamista. Seuraavien vaiheiden suunnittelu on enimmäkseen ennakoivaa ja ohjeellista, ja niiden määrittely suoritetaan ensimmäisen vaiheen toteutuksen lopussa. Siten 20–30 vuoden välein kehitetystä asiakirjasta laaditusta yleissuunnitelmasta, jossa määritellään muodollisesti jäykästi kaupungin kehittämissuunnitelmat, mutta joka jätetään tosiasiallisesti huomiotta, muuttuu säännöllisesti (4–8 vuoden välein) aktualoitu asiakirja, joka on todella suoritettavissa.
Tämän mallin mukaan kehitettiin Permin yleissuunnitelma, jossa ensimmäisen vaiheen kestoksi määritettiin 6 vuotta, toisen - 7-12 vuotta. Permin yleissuunnitelman innovaatio oli toiminnallisen kaavoituksen hylkääminen Ateenan peruskirjan hengessä, kun kaupungin alue jaettiin julkisiin ja liike-, asuin-, teollisuus- ja varasto- ja virkistysalueisiin. Permin yleissuunnitelmassa toiminnallisella kaavoituskartalla näytetään vakioidut alueet, joista jokaiselle määritetään kehitysparametrit ja jotka on linkitetty toisiinsa parametriseen malliin. Tämän avulla voidaan tarvittaessa arvioida tiettyjen ehdotusten seurauksia alueiden kehittämiselle tai hoitopäätöksille. Joten syyskuussa 2013 kaupunkiprojektitoimisto (A. V. Golovin) arvioi Permin yleissuunnitelman muutosehdotuksia, mukaan lukien PIK-ryhmän ehdotukset entisen Bakharevkan lentokentän alueen kehittämiseksi. Analyysi osoitti, että alueen kehittäminen merkitsee kunnalle sosiaalisten ja liikenneinfrastruktuurien rakentamiseen liittyvien velvoitteiden kasvua 15 miljardilla ruplaan. "Perinteistä" yleissuunnittelumallia käyttämällä tällainen arviointi olisi mahdollista vasta sen jälkeen, kun on laadittu yksityiskohtainen aluesuunnitteluprojekti.
Kaksitasoinen aluesuunnittelumalli ei ole ristiriidassa nykyisen lainsäädännön kanssa, mutta Permissä herätettiin kysymyksiä siitä, onko kunta laatinut strategisen yleissuunnitelman. Vaikka nykyään kaupunkisuunnittelusäännöissä määrätään, että aluesuunnitteluasiakirjat tulisi kehittää kehitysstrategioiden pohjalta, puhumme alueiden ja kuntien sosioekonomisen kehityksen ohjelmista sekä yksittäisten talouden alojen strategioista. Vaikuttaa suositeltavalta sisällyttää tähän luetteloon (kenties yleisen suunnittelun pääperustana) ja aluesuunnittelustrategiat, jotta vältetään muodolliset lähestymistavat suunnitteluun ja ongelmat, joista kirjoitin edellä.
Permin strategisen yleissuunnitelman materiaalit ovat saatavilla verkkosivustolla www.permgenplan.ru.
